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聚焦綠色產品認證助力“綠色低碳”發展新格局
發布時間：2022-08-11 來源：國家認監委
綠色產品認證是依據《中共中央、國務院生態文明體制改革總體方案》《國務院辦公廳關于建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見》等文件精神，由國家推行的自愿性產品認證制度。按照統一目錄、標準、評價、標識的要求，將環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等產品整合為綠色產品。目前已初步建立起系統科學、開放融合、指標先進、權威統一的綠色產品標準、認證、標識體系。
為進一步提升綠色產品認證對產業轉型升級的支撐作用，幫助公眾更好地了解綠色產品認證相關制度和發展情況，構建綠色生活方式，受市場監管總局認證監管司委托，中國綠色產品認證與標識體系秘書處、市場監管總局《市場監督管理》（半月刊）于2022年4至5月開展了“綠色產品認證助力高質量發展”為主題的征文活動。自本期起，將陸續選刊優秀征文作品，以期為綠色產品認證工作提供更多有益經驗與啟發。
綠色產品認證在推動綠色低碳循環、提升市場綠色產品供給、引導產業轉型升級等方面發揮重要作用。2021年以來，山東省市場監管局立足全省經濟發展大局，突出問題導向，堅持改革創新，通過推動綠色產品認證等一系列工作舉措，全面加強綠色產品認證的推廣和監管，構建全省“綠色低碳”發展新格局。截至目前，全省獲綠色產品認證證書644張，在電器電子產品有害物質限制使用認證、建材認證、快遞包裝認證、太陽能熱水系統和絕熱材料認證等領域獲證情況全國領先，獲證企業質量管理水平穩步提升，質量認證助力經濟社會高質量發展的作用更加明顯。
綠色產品認證協同推進機制逐步建立。省市場監管局深度謀劃，協同各領域行業主管部門推動省綠色產品認證推廣應用，牽頭省住房城鄉建設廳、工業和信息化廳出臺《關于推進實施全省綠色建材產品認證工作的意見》，聯合成立山東省綠色建材產品認證推廣工作組，統籌謀劃綠色建材產品認證工作組織實施。成立綠色建材專業委員會，開展行業政策、技術及信息交流培訓活動。會同省發展改革委、郵政局等部門出臺《山東省加快推進快遞包裝綠色轉型的實施意見》，加快快遞包裝綠色產品認證在郵政快遞業的應用。
綠色產品認證引領區域優勢產業發展的作用更加凸顯。如，臨沂市的木材加工是當地優勢特色產業，擁有旋皮、板材、家具等產業鏈條齊全和黏合劑、木業機械等配套較為完善的產業體系。就此，當地市場監管部門積極爭取經費及獎補配套政策，為綠色產品認證提供經費保障，當地企業通過開展綠色產品認證，產品品牌價值和企業發展空間雙雙得到提升。又如，青島市積極推動開展綠色建材產品認證，獲批全國首批政府采購支持綠色建材試點城市之一。濰坊市某鋁業集團的3種隔熱鋁型材產品獲得全國首張隔熱鋁型材三星級綠色建材產品認證證書，系列舉措均起到良好的示范引領作用。
社會采信度仍有待提高。綠色產品認證在我國已開展多年，但目前公眾對綠色產品認證和綠色產品的了解程度、接納程度還比較低。調查顯示，消費者對綠色產品的認知差異大，大部分消費者聽說過“綠色產品”“綠色產品認證”等概念，但在采購時很少做傾向性選擇。實際上，綠色產品在原材料采購、生產工藝、質量管控等方面均有嚴格限制，生產成本高于普通產品，企業增加了生產投入卻得不到廣泛認可，參與積極性大大降低，不利于制度的有效推廣和規范發展。
綠色產品認證標準體系有待完善。綠色產品評價標準體系基于全生命周期理念，對組織層面和產品層面提出了基本要求和覆蓋資源、能源、環境、品質的評價指標要求。目前部分評價標準內容較寬泛，在實施評價的具體過程中針對性不強，技術指標不夠明確。如T/CECS 10032-2019《綠色建材評價 保溫系統材料》中僅包括巖棉等8類傳統產品，而當前在全國市場上已廣泛應用的產品包括“真空絕熱板(國標GB/T 37608-2019《真空絕熱板》、行標JGJ/T 416-2017《建筑用真空絕熱板應用技術規程》)”“聚合聚苯板(AEPS)(行標JG/T 536-2017《熱固復合聚苯乙烯泡沫保溫板》)”等并未納入其中，因此無法參與認證活動，將影響建筑行業綠色發展過程中對新技術、新產品采信和推廣工作。
缺乏可持續支持措施，認證種類有待進一步拓寬。目前，對獲得綠色產品認證的企業缺乏針對性的扶持和可持續的長期支持政策，如果僅發放少量的獎補資金，對綠色產品生產和銷售企業等沒有長久的綜合支持政策，比如稅收優惠、產業引導補貼、金融支持等，容易打擊企業信心，不利于綠色認證制度的長久發展。此外，目前綠色產品認證目錄范圍尚未實現全覆蓋，如健身服務、環衛服務、醫療服務等與群眾日常生活息息相關的行業領域等，均有較大擴展空間。
完善綠色產品認證標準評價體系，拓展認證產品覆蓋面。一方面，推進綠色產品標準體系建設，進一步完善和構建內容豐富、框架科學、結構合理、層次明朗、相互協調以及與國際銜接的標準、認證、標識體系,為后續綠色產品建設項目申報、制定和修訂工作創造基礎，指導企業規范生產，規范各行業綠色產品認證秩序，發揮標準提檔、質量提升、品牌引領的組合效用。另一方面，建議開展調查研究，建立健全動態管理機制，實時掌握各行業涌現的新技術、新產品，指導形成新標準，充實國家綠色產品認證目錄及相關標準，擴充國家綠色產品認證覆蓋面。
加大綠色產品宣傳力度。通過電視、報刊、網絡、會議等多種形式，宣傳推廣綠色產品認證制度，結合“世界認可日”“中國品牌日”“全國綠色產品認證與標識宣傳周”等活動節點積極開展綠色產品認證宣傳，傳遞市場信任，規范市場秩序，引導消費者正確選用綠色產品。
為進一步提升綠色產品認證對產業轉型升級的支撐作用，幫助公眾更好地了解綠色產品認證相關制度和發展情況，構建綠色生活方式，受市場監管總局認證監管司委托，中國綠色產品認證與標識體系秘書處、市場監管總局《市場監督管理》（半月刊）于2022年4至5月開展了“綠色產品認證助力高質量發展”為主題的征文活動。自本期起，將陸續選刊優秀征文作品，以期為綠色產品認證工作提供更多有益經驗與啟發。
綠色產品認證在推動綠色低碳循環、提升市場綠色產品供給、引導產業轉型升級等方面發揮重要作用。2021年以來，山東省市場監管局立足全省經濟發展大局，突出問題導向，堅持改革創新，通過推動綠色產品認證等一系列工作舉措，全面加強綠色產品認證的推廣和監管，構建全省“綠色低碳”發展新格局。截至目前，全省獲綠色產品認證證書644張，在電器電子產品有害物質限制使用認證、建材認證、快遞包裝認證、太陽能熱水系統和絕熱材料認證等領域獲證情況全國領先，獲證企業質量管理水平穩步提升，質量認證助力經濟社會高質量發展的作用更加明顯。
發展現狀
綠色產品認證協同推進機制逐步建立。省市場監管局深度謀劃，協同各領域行業主管部門推動省綠色產品認證推廣應用，牽頭省住房城鄉建設廳、工業和信息化廳出臺《關于推進實施全省綠色建材產品認證工作的意見》，聯合成立山東省綠色建材產品認證推廣工作組，統籌謀劃綠色建材產品認證工作組織實施。成立綠色建材專業委員會，開展行業政策、技術及信息交流培訓活動。會同省發展改革委、郵政局等部門出臺《山東省加快推進快遞包裝綠色轉型的實施意見》，加快快遞包裝綠色產品認證在郵政快遞業的應用。
綠色產品認證引領區域優勢產業發展的作用更加凸顯。如，臨沂市的木材加工是當地優勢特色產業，擁有旋皮、板材、家具等產業鏈條齊全和黏合劑、木業機械等配套較為完善的產業體系。就此，當地市場監管部門積極爭取經費及獎補配套政策，為綠色產品認證提供經費保障，當地企業通過開展綠色產品認證，產品品牌價值和企業發展空間雙雙得到提升。又如，青島市積極推動開展綠色建材產品認證，獲批全國首批政府采購支持綠色建材試點城市之一。濰坊市某鋁業集團的3種隔熱鋁型材產品獲得全國首張隔熱鋁型材三星級綠色建材產品認證證書，系列舉措均起到良好的示范引領作用。
存在問題
社會采信度仍有待提高。綠色產品認證在我國已開展多年，但目前公眾對綠色產品認證和綠色產品的了解程度、接納程度還比較低。調查顯示，消費者對綠色產品的認知差異大，大部分消費者聽說過“綠色產品”“綠色產品認證”等概念，但在采購時很少做傾向性選擇。實際上，綠色產品在原材料采購、生產工藝、質量管控等方面均有嚴格限制，生產成本高于普通產品，企業增加了生產投入卻得不到廣泛認可，參與積極性大大降低，不利于制度的有效推廣和規范發展。
綠色產品認證標準體系有待完善。綠色產品評價標準體系基于全生命周期理念，對組織層面和產品層面提出了基本要求和覆蓋資源、能源、環境、品質的評價指標要求。目前部分評價標準內容較寬泛，在實施評價的具體過程中針對性不強，技術指標不夠明確。如T/CECS 10032-2019《綠色建材評價 保溫系統材料》中僅包括巖棉等8類傳統產品，而當前在全國市場上已廣泛應用的產品包括“真空絕熱板(國標GB/T 37608-2019《真空絕熱板》、行標JGJ/T 416-2017《建筑用真空絕熱板應用技術規程》)”“聚合聚苯板(AEPS)(行標JG/T 536-2017《熱固復合聚苯乙烯泡沫保溫板》)”等并未納入其中，因此無法參與認證活動，將影響建筑行業綠色發展過程中對新技術、新產品采信和推廣工作。
缺乏可持續支持措施，認證種類有待進一步拓寬。目前，對獲得綠色產品認證的企業缺乏針對性的扶持和可持續的長期支持政策，如果僅發放少量的獎補資金，對綠色產品生產和銷售企業等沒有長久的綜合支持政策，比如稅收優惠、產業引導補貼、金融支持等，容易打擊企業信心，不利于綠色認證制度的長久發展。此外，目前綠色產品認證目錄范圍尚未實現全覆蓋，如健身服務、環衛服務、醫療服務等與群眾日常生活息息相關的行業領域等，均有較大擴展空間。
思考建議
加強采信力度，研究扶持獎勵政策。一方面鼓勵政府、大型商超、網購平臺優先采購銷售綠色產品，開通綠色通道，拓寬綠色產品銷路，讓高質量產品能夠在市場中脫穎而出。另一方面，推動綠色產品認證證書在國際社會的采信，助推認證證書的國際互認，助力企業拓展國內外銷售市場。同時，研究專項優惠政策、積分獎勵機制，對獲證優秀主體實施財政獎補、技改扶持獎勵、綠色產品銷售退稅、金融融資支持等優惠扶持措施和加分激勵。完善綠色產品認證標準評價體系，拓展認證產品覆蓋面。一方面，推進綠色產品標準體系建設，進一步完善和構建內容豐富、框架科學、結構合理、層次明朗、相互協調以及與國際銜接的標準、認證、標識體系,為后續綠色產品建設項目申報、制定和修訂工作創造基礎，指導企業規范生產，規范各行業綠色產品認證秩序，發揮標準提檔、質量提升、品牌引領的組合效用。另一方面，建議開展調查研究，建立健全動態管理機制，實時掌握各行業涌現的新技術、新產品，指導形成新標準，充實國家綠色產品認證目錄及相關標準，擴充國家綠色產品認證覆蓋面。
加大綠色產品宣傳力度。通過電視、報刊、網絡、會議等多種形式，宣傳推廣綠色產品認證制度，結合“世界認可日”“中國品牌日”“全國綠色產品認證與標識宣傳周”等活動節點積極開展綠色產品認證宣傳，傳遞市場信任，規范市場秩序，引導消費者正確選用綠色產品。
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