近年來，我國很多監(jiān)理單位在通過了ISO 9001質量管理體系認證后，又計劃實施或已實施環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系。然而，由于監(jiān)理單位在建設行業(yè)的特殊地位和其提供的產品、服務的特殊性，同時受多年來審核施工企業(yè)的貫性思維影響，很多審核員對監(jiān)理行業(yè)的環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系的審核把控出現了技術爭議。
爭議的焦點是：監(jiān)理單位對現場施工企業(yè)的環(huán)境和職業(yè)健康安全管控權責，是監(jiān)理合同的要求，屬于合同要求的服務內容，其運行活動是以滿足顧客要求為核心前提的，應屬于ISO 9001的過程管理范疇，監(jiān)理企業(yè)對此展開的管理策劃和運行不屬于ISO 14001和ISO 45001的審核范疇。
對此，本人查閱了相關的標準、文獻，并與有關的審核專家進行了探討，分析了監(jiān)理這一工程服務的基本定義和行為規(guī)范要求，深入解讀了ISO 14001：2015及ISO 45001：2018標準，初步將相關解讀理解如下，供同行探討。
在GB/T 50319《建設工程監(jiān)理規(guī)范》中對于監(jiān)理的定義是：工程監(jiān)理單位受建設單位委托，根據法律法規(guī)、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協(xié)調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。
從定義中可以看出，對于工程質量管理、工程安全生產管理是監(jiān)理單位的法定職責，從質量管理體系的角度理解，以上兩方面的監(jiān)管活動實施策劃和運行是質量運行過程的必要內容。而環(huán)境管理目前尚未成為監(jiān)理的法定職責，僅是在個別工程項目的監(jiān)理合同中有要求監(jiān)理單位執(zhí)行監(jiān)管，多數監(jiān)理合同中實際并沒有明確涉及這一方面的監(jiān)管要求，我們一般將其理解為相關方的隱含的要求，在質量管理運行中考慮執(zhí)行。
那么問題來了，監(jiān)理單位對于施工企業(yè)在過程中的環(huán)境管控和職業(yè)健康安全管控糾競要不要在環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的要求中予以識別、策劃和運行、監(jiān)視呢？
本人理解，答案應該是肯定的。
原因是，監(jiān)理公司提供的監(jiān)理服務活動，無論是對于現場的質量監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管還是職業(yè)健康和安全的監(jiān)管行為，均應屬于相關方的需求和期望，這個相關方可以是建設單位（一般情況下是監(jiān)理公司的合同方），也可以是建設行政主管部門、環(huán)境行政主管部門、施工現場各總包、分包單位、社區(qū)等，這些相關方對于監(jiān)理服務提供的需求和期望均有差異，但其需求和期望的共同點也很明確：從環(huán)境和職業(yè)健康安全管理的角度考慮，則應是對于現場的相關單位（特別是施工單位）施加充份的影響，使現場的各建設相關過程和活動得到充份受控，促使各單位加強環(huán)境和職業(yè)健康安全管理，實現保護環(huán)境，預防和減輕有害環(huán)境影響，提升環(huán)境績效；消除危險源，降低職業(yè)健康安全風險，提升職業(yè)健康和安全績效，符合環(huán)境和職業(yè)健康和安全法規(guī)要求。這一需求和期望，事實上也正是ISO 14001：2015和ISO 45001：2018兩個管理體系實施的跟本目的。
在標準ISO 14001：2015附錄A4.2中，已明確“當相關方認為其受到組織有關環(huán)境績效的決策或活動的影響時，則組織應考慮該相關方向其告知或披露的相關需求和期望。 相關方的要求不一定是組織必需滿足的要求。一些相關方的要求體現了強制性的需求和期望，因為這些需求和期望已被納入法律、法規(guī)、規(guī)章、政府或甚至法庭判決的許可和授權中。組織可決定是否自愿接受或采納相關方的其它需求和期望（例如：納入合同關系或簽署自愿性協(xié)議）。一旦組織采納，這些需求和期望則成為組織的要求，即成為合規(guī)義務，并在策劃環(huán)境管理體系（見4.4）時必須予以考慮。”
在標準ISO 45001：2018附錄A4.2中，也明確“除工作人員之外，相關方還可包括：a) 法律法規(guī)監(jiān)管機構（當地的、地區(qū)的、省/直轄市/自治區(qū)的、國家的或國際的）；f) 所有者、股東、客戶、訪問者、組織所在社區(qū)和鄰居以及一般公眾；g) 顧客、醫(yī)療和其他社區(qū)服務機構、媒體、學術界、商業(yè)協(xié)會和非政府組織；有些需求和期望具有強制性，如已被納入法律法規(guī)的需求和期望。”
由此可見，監(jiān)理單位的環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系涉及的相關方包含的相關方有其顧客（一般多指建設單位）、政府相關單位、社區(qū)、訪問者等，而以上這些相關方通過不同的方式，如：行政指令、監(jiān)理合同、協(xié)議、合約、工地例會要求等方式，均會向監(jiān)理單位傳遞相對強制性的環(huán)保和安全的期望要求，盡管這些要求的實施者大部份是施工單位，但相關方期望監(jiān)理單位對施工現場各相關方施加充份的影響，達到環(huán)保和安全績效最大化，是一個相當強烈的需求內容。
另外，從法律法規(guī)的要求來看，無論是ISO 14001還是ISO 45001在其附錄A的相應部份，均認定“組織簽訂的合同約定的義務”、“監(jiān)管部門發(fā)布的命令、合同條款”等屬于合規(guī)義務中的其他要求內容，監(jiān)理單位理應將其納入環(huán)境和職業(yè)健安全管理體系的范疇，實施控制。
由此可見，監(jiān)理單位對于施工現場建設相關單位施加環(huán)境管理和職業(yè)健康安全管理的影響即是相關方的需求和期望，也是法律法規(guī)和其他要求的內容。我們在理解標準時，可以認為監(jiān)理單位對施工現場有關建設單位實施的具體監(jiān)理管控行為屬于質量管理體系的服務提供，而在實施這一管控行為的同時，也發(fā)生了向建設相關單位施加了環(huán)境管理和職業(yè)健康安全管理的影響，這個施加影響的行為應屬于環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系的運行范疇。從這一施加影響的控制內容上來看，三個標準在該過程上做到了良好的有機融合，為企業(yè)運行三標管理體系標準創(chuàng)造了方便。
以上我們從標準的基本要求上分析了監(jiān)理活動中相關單位在環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系中的關系，那么我們接下來再從實施環(huán)節(jié)進一步分析監(jiān)理服務過程中的部份具體策劃和運行過程內容與環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的關系。
剛剛我們探討了監(jiān)理單位需要向相關單位施加環(huán)境、職業(yè)健康安全影響，那么在實際實施中，這一施加影響的行為該如何開展呢？
我們再回到ISO 14001和ISO 45001標準進行解析。在ISO 14001之6.1.4措施的策劃中明確要求：“組織應策劃：a）采取措施管理其： 2）合規(guī)義務；b）如何： 1）在其環(huán)境管理體系過程（見6.2,7,8和9.1）中或其他業(yè)務過程中融入并實施這些措施；”在ISO 45001之6.1.4中也提出了同樣的要求“組織應策劃：a）措施，以：2）滿足法律法規(guī)要求和其他要求（見6.1.3）；b）如何：1）在其職業(yè)健康安全管理體系過程中或其他業(yè)務過程中融入并實施這些措施”，從標準中可以理解，對于滿足法律法規(guī)和其他要求，建立環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的監(jiān)理單位，需要采取充份的措施，來滿足前面所提及的“相關方的需求和期望”（包括：行政指令、監(jiān)理合同、協(xié)議、合約等），并且監(jiān)理單位還要將這些策劃出來的措施融入到環(huán)安目標實現計劃、支持活動、運行策劃和控制、績效監(jiān)視測量等多個過程中。因此，我們可以理解，監(jiān)理單位就現場的環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理實施的監(jiān)理監(jiān)管服務行為中所衍生而來的《安全監(jiān)理實施細則》、《環(huán)境和文明施工監(jiān)理實施細則》、現場的環(huán)安監(jiān)察、巡視等在運行了ISO 9001標準的同時，也融入了ISO 14001和ISO 45001的要求，實現了對相關方施加影響，做為了滿足環(huán)境和職業(yè)健康安全法律法規(guī)和其他要求的相應措施（這是重點，強調的是其他要求）。
由此思路，我們再深入理解可知，監(jiān)理單位對于現場的其他相關單位的環(huán)境風險、環(huán)境因素、職業(yè)健康安全風險、危險源的識別、評定、確認，既是圍繞滿足提供滿足顧客要求的服務這一質量管理活動，又是滿足于相關方的降低風險，預防環(huán)安事故發(fā)生的需求和期望，滿足其它要求這一內容展開的具體措施行為的體現，從而實現了從體系策劃、運行、監(jiān)視測量、分析、改善多個層面的三體系立體交叉和融合。
理解了以上的標準管理思路后，審核員在一定方面可以靈活運用標準，打破原有的審核服務活動的禁錮，將監(jiān)理企業(yè)的審核多元化，深入化，把監(jiān)理企業(yè)建立環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系只是管理辦公用紙、生活用水、生活用電中解放出來，使其真正在管理施工方面發(fā)揮應有的作用和生命力。
